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有的地方曾经实施以农民放弃土地承包经营权、林地承包经营权、宅基地使用权为条件，换取在城镇的养老保险、医疗保险、教育、住房、就业等方面公共服务的政策。但结果表明，农民的积极性不高，因为他们担心失去自己的安身立命之本。为了让农民放心进城，这些地方后来也不再实施这样的政策。2014年国务院的户籍制度改革文件明确规定：“现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。”根据《物权法》的规定，农村的土地承包经营权和宅基地使用权属于农民的用益物权，不得以农民进城落户为由而收回。任何组织和个人不得强制或限制承包土地经营权的流转，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。

影响中国农村未来发展的另外一个大的制度设计，就是农村的集体产权制度。今后深化农村集体产权制度改革，最重要的是要保障农民财产权益，壮大集体经济。深化农村集体产权制度改革很早就提出了，也一直在向前推进。但是，过去比较侧重于讲增加农民财产性收入。甚至有观点认为，深化农村集体产权制度改革是不是要分集体的家当、分集体的财产，把农民集体经济组织的财产分到个人头上？十九大报告明确未来的改革方向不是这样的，而是要强调保障农民在农村集体经济组织中的财产权益，要保障集体经济组织的收益能够落实到每一个集体成员身上，而要做到这一点并不断增强农村集体经济组织对农民的吸引力、凝聚力，最根本的还是要壮大集体经济。中国农村的集体经济是具有中国特色的制度安排，是广大农民最终实现公平公正和共同富裕的制度保障，也是中国社会主义制度体系的重要组成部分。***主席曾经讲过，“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”。可以说，没有中国农村的集体经济制度，中国特色的社会主义制度也是不完整的，中国农民的公平公正也是不可持续的。从这个角度讲，未来的中国农村集体经济只能不断壮大发展，而不能被瓦解乃至消亡。

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