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从名义上讲，国家是国有资本的初始委托人，具有管理国有企业、实现国有资本保值增值的职能。国有资本经营预算（简称“国资预算”） 制度是政府部门通过预算手段履行国有资本出资者职责的创新方式，也是以管资本为主加强国有资产管理和改革国有资本授权经营体制的现实选择，该制度的建立和实施对于完善政府预算管理体制、深化国资国企改革以及促进国有资本做强做优做大具有关键影响。

2007 年国资委颁布了《关于试行国有资本经营预算的意见》，中央层面的国资预算试点工作拉开序幕，结束了中央企业缴税留利的历史，此后国资预算制度得到不断完善；地方层面，2010 年财政部下发《关于推动地方开展试编国有资

本经营预算工作的意见》之后，各地政府高度重视，国资预算改革迅速推广到全国，目前已形成了各具特色的制度模式，其中北京市、上海市*代表性。经过多年的探索与实践，国资预算的制度框架已基本建立，制度实施范围不断扩大并

积累了丰富的经验。然而，制度框架的建立并不代表关于国资预算的理论与实践问题已得到解决，其制度实施效果还有待进行更为系统和深入的检验。

1 引言 1

1.1 研究背景及研究意义 1

1.2 研究思路与研究方法 3

2 资本配置视角下国资预算制度研究：概念界定 7

2.1 资本与资产 7

2.2 资本配置 9

2.3 国有资产与国有资本 12

2.4 国资预算 13

3 资本配置视角下国资预算制度研究：文献综述 19

3.1 资本配置相关研究综述 19

3.2 国资预算相关研究综述 25

3.3 文献评述 33

4 资本配置视角下国资预算制度研究：理论基础 35

4.1 国有资本配置的理论基础 36

4.2 国资预算制度的理论基础 39

4.3 国有资本收益上缴的理论基础 45

5 资本配置视角下国资预算制度研究：国际比较 49

5.1 国外国资预算相关模式比较 49

5.2 国际经验对国资预算的启示 53

6 资本配置视角下国资预算制度研究：实施状况 56

6.1 中央国资预算制度的实施状况描述 56

6.2 地方国资预算制度的实施状况描述 71

7 资本配置视角下国资预算制度研究：经验研究 93

7.1 国资预算与投资效率 93

7.2 国资预算与价值创造 104

7.3 国资预算与企业绩效 129

7.4 国资预算支出的公平性研究 140

7.5 地方国资预算实施的案例分析 144

资本配置视角下国有资本经营预算制度研究

2

8 资本配置视角下国资预算制度研究：体系分析与制度

完善 155

8.1 国资预算体系分析 156

8.2 国资预算制度完善 165

9 资本配置视角下国资预算制度研究：主要结论与研究

展望 170

9.1 研究结论 170

9.2 研究展望 172

参考文献 174

附录 181

索引 198

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